今朝の都内は、空一面に雲が広がっています。

多少風もあるようです。

昨日は、日中の最高気温が２０度程度にまで達し、
春の雰囲気を強く感じました。

一転して今日の最高気温は、１０程度です。

今日の函館は真冬日のようです。

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以前は、起床後、即、外に飛び出して活動をしていました。

ところがある方から、
年齢を重ねた今は、
そうした活動は危険とのアドバイスを頂きました。

朝起きたのち、徐々に体を動かして、
体調を把握してから活動するようにとのことです。

最近は、その教えを守って、
まず室内ですべきことをこなしてから、
外に出るようにしています。


１）予算議論
事業の仮配分や個所付けが問題になっていますが、
何か違和感があります。

仮に公共事業費の予算案を議論する際に、
事業箇所を知らせずに議論をすることが可能なのでしょうか。

もちろん財政全体のマクロの議論は可能です。

しかし予算議論は個別公共事業への言及を
封鎖して行うものなのでしょうか？


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たとえばダム事業で５千億円の予算を計上した場合、
工事個所を明らかにしないで、
予算議論をすることに意味があるのでしょうか。

箇所を明示せずに、
突っ込んだ議論ができるのかどうか疑問です。

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道路事業についても同様です。

箇所を明示することが、
予算議論の当たり前の姿だと感じます。

予算成立前に、事業個所を明示することが、
財政法違反との声があるようです。

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財政法

第三十四条の二 　

各省各庁の長は、第三十一条第一項の規定により配賦された歳出予算、継続費及 び国庫債務負担行為のうち、公共事業費その他財務大臣の指定する経費に係るも のについては、政令の定めるところにより、当該歳出予算、継続費又は国庫債務 負担行為に基いてなす支出負担行為（国の支出の原因となる契約その他の行為を いう。以下同じ。）の実施計画に関する書類を作製して、これを財務大臣に送付 し、その承認を経なければならない。

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この実施計画の承認を受けないうちに
事業個所を明らかにするのは財政法違反との指摘らしいのです。

ここでいうところの実施計画とは如何なるものなのでしょうか？

今のところ、それもどうハッキリしません。

もし仮に財政法違反だというなら、
予算審議を深化させるためには
法律修正が必要だと感じます。

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私個人としては、
予算案が出来上がる段階では、
もう既に事業個所が
大筋で決まっているのが当然のことだと思います。

公共事業予算をどう割り振るかは、
予算成立後に全て行うのではなく、
予算案作成の中で、議論されるべきことだと感じています。

予算成立後に、
いわゆる箇所づけによって事業箇所の決めてしまうと、
その決定に議会決定という
正統性を与えることはできません。

事業個所も含めた予算案を作成し、
それをもとに国会で議論すれば、
その決定には、議決という正統性が与えられます。

現在の関係法令の規定で、
この当たり前のことができないとすれば、
法令を改正する必要があります。

また国直轄事業箇所が、
予算成立後でなければ判明しないとすれば、
自治体の当初予算計上は事実上不可能です。

しかし、これまでは曲がりなりにも
自治体の予算編成が行われているのですから、
事業箇所は予算成立前に明らかになっていたのものと推測できます。

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今回の箇所付け騒動から、
国の予算編成の閉鎖性が見えてきます。

これはちょうどよい機会です。

是非、透明性の高い予算案をもとにして、
予算議論ができるよう改善すべきです。



２）戸別所得補償
農業の戸別所得補償について、
昨日、農林水産省から現在の進行状況を聞いています。

随分と制度設計も進み、
全国の農家の皆さんの不安解消も進んだと聞いています。

しかし新たな制度のため不安が多いのも事実です。

対象農家数が増えることにも、
色々と懸念事項があると聞きます。

逆に以前の複雑だった制度が整理され、
極めて分かりやすなったことも事実です。

反面、スッキリした全国一本の制度の中で、
多様な地域事情を反映させるのが課題とも聞きます。

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世界の趨勢は、所得補償であることは事実です。

課題を克服しながら、　日本の農業の将来のために、
新制度に取り組まねばなりません。




さあ、今日もしっかりと前進します。
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　　 2010・2・10 Seiji Ohsaka
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夜明け前の都内の空には、
雲は少なめです。

チラチラと星も見えます。

でも今日は、曇りのち、
夕方には雨の予報です。

そして何と予想最高気温は１９度です。

一方、函館の天候は晴れ時々雪。
予想最高は４度の見込みです。

今日の日記は「１１１１」、１の四つ並びです。



１）地域主権戦略会議
６月の地域主権戦略大綱策定にむけて
いよいよ、大まかなスケジュールが見えてきました。

６月までには、
少なくとも数回の地域主権戦略会議を
開催しなければなりません。

その第一歩として、
今月中に地域主権戦略会議を開催する方向で、
指示をしています。

事務方の皆さんは、
忙しい参加メンバーの日程調整に
苦慮しています。

何とか今月中に開催、
もしダメでも来月上旬に会議を開催し、
それ以降は、立て続けに会議開催となる見込みです。



２）国と地方の協議の場
国と地方の協議の場の
法案原案作成作業が進んでいます。

あと数か所、調整が整えば、
自治体の皆さんにも明示できるものと思っています。

何せ、国と自治体が共同作業で策定する、
史上初めての法案です。

丁寧に最終案を導き出したいと思っています。


３）社会保障・税に関する番号
昨夜、菅副総理をトップとする、
社会保障・税に関する番号制度の検討会の
初会合を開いています。

私もオブザーバー参加しています。

この番号制度は、
国民自らが自分の情報にアクセスし、
コントロールできる権利を保障できるようにするために
導入を検討するものです。

昨年末にまとめた「１０年度税制改正大綱」で、
番号制度について「１年以内をめどに結論を出す」方針を明記しています。

今後、検討が加速されます。


４）朝の月
１４日が新月です。

だから今時分の月は、
細長い逆三日月です。

昨朝も、スッキリと晴れ上がった夜明け前の西空に、
細長い月が浮かんでいました。

私自身は、月曜の朝だというのに、
ちょっと疲れ気味でした。

しかし、ビルの谷間に浮かぶ月を見ているうちに、
その切れ味の良さに刺激されて元気が出てきました。

今朝も綺麗な月を愛でることができるでしょうか。



さあ、今日もしっかりと前進します。
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　　 2010・2・9 Seiji Ohsaka
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週末の地元での活動を終えて、
昨夜、上京しています。

都内は雲が少なめの朝です。

日中の予想最高気温は１２度。
暖かい雰囲気になる見込みです。

函館も、予想最高気温が４度。
２日連続の冬日です。

天候は、曇りのち雪か雨で、
スッキリしないようです。


１）新春の集い
この週末は、松前町と函館市で
新春の集いを開催しました。


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土曜日（６日）に、
松前町で開催しています。

当日は、松前方面は、
風雪波浪警報が発令される生憎の天候でした。

また羽田からの飛行機も函館空港の雪のため、
東京へ引き返すとの条件付きでの離陸でした。
（結局、飛行機は無事に着陸しています。）

こんな悪条件にも関らず、
２００人もの方に参加頂き、
盛大に開催することができました。

また漁協婦人部のみなさんには、
ホッケのすり身汁とクジラスープの素麺を
ふるまって頂きました。

色々な地域の懸案事項について要望を受けると同時に、
多くの方々から体を気遣う声を頂きました。

また松前の川内谷後援会長から、
「地元のことは後援会がしっかりと対応するから、
内閣で存分に働いて」と激励を受けました。

いずれの参加者からも、
多くの励ましの言葉を頂き、
感謝、感謝です。

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昨日は、函館市内で開催しています。

函館は久しぶりに真冬日から抜け出し冬日。

この函館開催で、
今年の新春の集いも１０箇所目となります。

昨日は、地元の市長、町長、道議、市議、町議、
副知事、さらに経済界の皆さん、福祉関係者、行政関係者など、
広い分野から、
１,３００人ほどの皆さんに参加頂きました。

また同じ総理大臣補佐官仲間として、
小川勝也参議院議員も駆けつけてくださり、
花を添えていただきました。

会場を回る中で、昨日も色々な話を伺いましたが、
昨日も私の健康を気遣う声が多くあり、
申し訳なく思います。

またニセコでの私の初代後援会長、
故佐藤和夫さんのお嬢さんも会場に駆けつけてくれました。

「亡くなった父や母に、
逢坂さんの姿を見せてやりたい」

お嬢さんから、そんな言葉を聞いて、
佐藤和夫さんの分まで、
頑張らなければならないと改めて感じています。

「逢坂さんの今の役職への就任を、
全国の市町村長が喜んでいる」

こんな話も聞いて、私自身も嬉しくなりました。

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今週末の新年の集いも、
大勢の皆さんのご支援によって、
無事に終了することができました。

また沢山の勇気、元気を頂きました。

改めて御礼申し上げます。


２）対応が違う
この週末も、色々な要望を受けていますが、
昨日はこんな話を聞きました。

「福祉施設開設の事前協議で色々な役所に行くが、
事前に打ち合わせたことが、
後にコロコロ変更になったり、
市役所、支庁、さらに本庁で対応が違い、
誠に苦慮している」

こんな話なのです。

この話を聞いて何となく思い当たる節があります。

担当の職員も、きっと一生懸命対応しようとしているのでしょう。

しかし、十分に調べて回答しなかったり、
回答したことを確実に書きとめておかなかったりするために、
きっと後になって、齟齬が生ずるのだと思います。

こうしたことを回避するためには、
打ち合わせメモを作成すれば良いのですが、
今度、そうした実態について調べてみます。

私どものところには、
色々な相談事が持ち込まれますが、
できる限りの対応ができればと思っています。





さあ、今日もしっかりと前進します。
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　　 2010・2・8 Seiji Ohsaka
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晴れの都内から、真冬日の続く函館に戻りました。

今日は午後から松前町で、
私の新春の集いが開催されます。

車で、その会場に向かっていますが、
雪が多いため、道路条件は必ずしも良くありません。

今も気温が低く、氷点下です。


１）若手職員
昨夜、勤務時間終了後、
総務省の若手職員数名と、
缶ビールを飲みながら、
副大臣も同席しながら意見交換をしました。

ICTに関する話題や、
新しい大学設立の提案などが積極的に出され、
実にしっかりとした若者たちに、
優秀さを感じます。

何を聞いても、色々なことについて、
次々と的確な答えが返ってきますし、
本当に良くものを知っています。

向上心もあり、さすがと感じます。

しかし、その反面、物足りなさを感じます。

何が足りないのか…。

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国の公務員としてどうあるべきか、
どんな役割を担うべきか、
あるいは、民主主義がいかにあるべきかなど、
どうも基本的土台がない雰囲気がします。

知識や発言は申し分ありません。

しかし、本質的に公務員がどうあるべきか、
あるいは自分が公務員としてどうすべきか等の
基本的部分に不安定さを感じます。

もっと平たく言えば、
何のために仕事をするのかが見えない、
そんな印象を受けます。

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もちろん素晴らしく優秀なのは間違いありませんし、
きっと仕事もバリバリできるはずです。

だから意見交換は極めて有意義なものでした。

しかし、その優秀さを公務員としての
ホンモノにするためには、
あと一歩の努力、苦労が必要だと感じました。

こんな意見交換は、
今後も継続できればと思っています。


２）国と地方の協議の場
地域主権戦略室では、
鳩山政権の中心政策、地域主権改革の
様々な準備が進んでいます。

そして現在、
国と地方の協議の場の法制化原案作成作業が、
大詰めを迎えています。

昨年の１２月以来、
自治体の皆さんとの共同作業を経て、
現在、国側で最終原案作成作業を行っています。

この原案ができあがれば、
再度、自治体の皆さんと協議をして、
最終案を固めたいと思っています。

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この法律も画期的なものですが、
この法案化の作業もこれまでには考えられない、
新しい時代を切り拓くものと言えます。

国と自治体の皆さんが、
共同作業で法律をつくる、
こんなことは以前にはなかったことです。

しかし政権が交代し、
その作業が始まり、
そして今、何とか成果が出せそうなところまで、
先が見えてきました。

この法案化の作業にあたる内閣府の職員の皆さんも、
初めてのことだけに
手探りで、あるいは面食らう場面にも
多々出くわしているものと思います。

ですが、これまでの日本の歴史にはない、
画期的な作業に携わっていることを
しっかりと認識して、首尾良く法案化の作業を
ともの進めたいと思っています。

この法律が成立し、
これを上手に活用すれば、
日本の国と自治体の関係が大幅に変化します。

日本の行政が変わる、
そんな入口に我々は立っているのです。



さあ、今日もしっかりと前進します。
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　　 2010・2・6 Seiji Ohsaka
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今朝の都内は、スッキリと晴れ上がっています。

一方、北海道は厳しい冷え込みになり、
真冬日が続いています。

都内にいては、その寒さを想像することはできません。

とはいいつつ、部屋の温度は１２度。

起きぬけの体には、寒さが凍みます。



１）一括交付金
ひも付き補助金を廃止して、
２３年度から段階的に一括交付金とするための
基礎的作業を開始しています。

各省補助金の分析を始めました。

まずその補助金等を、
現金給付、サービスなど性質別に分類しながら、
一括交付金の考え方を整理することとしております。

膨大かつ難しい作業ですが、
事務局の皆さんと頑張らなければなりません。


２）地域主権戦略会議
地域主権戦略会議を２月中に開催する方向で、
現在、準備を進めています。

６月には、
大綱をまとめることとしておりますが、
今後、検討すべき項目を考えると
最低でも６回は開催しなければならない
と考えています。

事務局を含め私も、
今後は、今までに加速度的に急激に忙しくなります。



３）いたくら一幸さん
昨夜、いたらら一幸さんを励ます集いが、
都内で開催されました。

いたくらさんは、今年の参院選挙に出馬を予定しています。

これまでは、
民主党北海道８区総支部の幹事長として、
大活躍をして頂きました。

今回は、請われて、函館市議を辞職しての出馬決意です。

昨夜の会場は、溢れんばかりの人で賑わい、
大勢の参加者から激励を受けていました。

頑張れ、いたくらさん。

いたくら一幸公式HP ：　http://ita-chan.net/


今日から衆院予算委員会で、
本格論戦が始まります。

さあ、今日もしっかりと前進します。
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　　 2010・2・5 Seiji Ohsaka
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