今日は早朝から移動です。
そのため移動の車内で日記を書いています。
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一昨日は、函館空港の降雪のため、
東京からの飛行機の到着が
１時間も遅れました。
そのため江差に寄ってから、
今金に行く予定を変更し、
直接、今金に向かっています。
お待ち頂いていた江差の皆さんには、
天候のこととはいえ、
申し訳なく、お詫びします。
もう３月も下旬なのですが、
春の嵐はあなどれません。
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そんなわけで、
雪解け時期に入って薄黒くなりかけた雪が、
あっという間に一面の銀世界に戻っています。
その白いスクリーンが春の日差しを反射して、
目を開けていられないほど眩しく輝くのですが、
こんな姿を見ていると、雪国の醍醐味を感じます。
１）上書き権
「条例の上書き権」という言葉があります。
私は、正直なところ
この言葉意味が良く理解できていません。
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多くの方々は、
法律に「A」と規定してあっても、
上書き権が認められるなら、
自治体の条例で、法律とは違う「B」と規定できる等と言います。
しかし、こんなことは可能なのでしょうか。
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憲法第94条に次の規定があります。
「地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能
を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。」
地方自治法第１４条にも次の規定があります。
「普通地方公共団体は、法令に違反しない限りにおいて第二条第二項の事務に関
し、条例を制定することができる。」
つまり条例は法律の範囲内で制定できるというのが、
日本のルールです。
こうした中で、
いわゆる「条例の上書き権」が認められるのでしょうか。
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私は、
いわゆる「条例の上書き権」とは、
法令による自治体への義務付け枠付けの廃止
（及び、一部の権限移譲）なのだと、
単純に理解しています。
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たくさんの法律に関し、
条例で法令と違う内容を規定することができる一般的な機能が、
上書き権だとするなら、
この上書き権は、憲法に矛盾しないように、
どのように担保するのでしょうか。
たぶん上書き権を認めようとする法令に、
その旨を法的に個別に
言及することにならざるを得ないと思われます。
つまり、
現在、我々が大車輪で進めている、
義務付け・枠付けの見直しに他ならないのだと思うのです。
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ところが最近、ある自治体関係者から、
上書き権を認めない国は、
地域主権に消極的との謗りを受けました。
私自身の理解不足もあろうかと思い、
反論はしませんでしたが、
今の日本の法体系の中で、
個別法令に言及しないで、
いわゆる広い意味での「条例による上書き権」は可能なのか、
どうも良く分かりません。
しかも、マスコミなどでも、
あたりまえのように「上書き権」という言葉が多用されている現実を見ると、
ますます混乱してしまいます。
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いわゆる「道州制」といい、
この「上書き権」といい、
意味の良く分からない言葉が、
当たり前のように広がることに、
えも言われない不安を感じています。
２）フォーサイト
私は、学生時代から、
わりと分け隔てなく雑誌を手にしていました。
もちろん現在発刊されている全ての雑誌に
目を通すことは不可能ですし、
そんなことをしていたら
仕事をする時間などは確保できません。
しかし、食わず嫌いをすることなく、
硬軟、右と左など織り交ぜつつ、
多くの雑誌に接していました。
ですから、発刊２０周年を迎える、
フォーサイト（新潮社）も当然、
何度も手にしているべき雑誌だったと思うのですが、
昨年まで、一度もページを開いたことがありませんでした。
（フォーブスのイメージがあったことがその理由かもしれません。）
ところが昨年、フォーサイトの編集長と面談する機会があり、
それ以来、定期購読をはじめました。
フォーサイトに接してみると、
良質な雑誌に思われます。
もちろん全ての記事が良いわけではありませんが、
ある一定の気品もあるうえ、目線も広く、悪くはありません。
これまでフォーサイトを読んでいなかったことを後悔したくらいです。
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ところがこのフォーサイト、
この４月号で廃刊となるのです。
何とも残念です。
今まで、読んでこなかっただけに、
特に残念な気持ちが大きくなるのかもしれませんが、
こうした雑誌が消えていくことが残念です。
最終号は、
「これからの２０年」と題した特集です。
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そうこれからの２０年は、
日本にとって、世界にとって、
相当に振幅の大きいものになります。
私の人生にとっても、終盤の２０年になるわけです。
今後の２０年をどう生きるか、
今後の２０年の世界をどう読むか、
フォーブスの廃刊を契機に、
さらに深く考えてみなければなりません。
３）好きな雑誌
フォーブスのことを書いて思い出したことがあります。
学生時代から、私が好きになる雑誌は、
早めに廃刊する傾向が高いのです。
もちろん今は、
雑誌の廃刊が相次いでいる時期ですから、当然なのですが、
主にこの法則が当てはまったのは、学生時代です。
私が目を付ける新刊雑誌は、
ことごとく短命だったのです。
私の嗜好は、一般的ではないのかもしれません。
４）国政報告会
２７日夜、今金町で
国政報告会を開催して頂きました。
同日は、激しい冬型の天候で、
路面もツルツル状態。
悪条件の中、
函館から２０分ほど遅刻して今金に到着しています。
おこし頂いた皆さんには、
会場でお待ち頂くことになってしまったのですが、
何とか無事に、開催できました。
会場には、外崎町長、山本議長、
さらにJAの細川組合長にもおこし頂いております。
私から、国政全般について報告を行った後、
夏の参議院選挙候補予定者の
板倉一幸さんにもご挨拶を頂いています。
その後、質疑を行っています。
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・２３年度の戸別所得補償の制度設計は？
・２３年度の戸別所得補償の財源は？
・林業政策に力点を置くのは良い
・林業製品の消費対策が重要
・戸別所得所得補償の事務とJAの関係
・農業基盤整備単価が高いのではないか？
・党内や閣内の不一致について
・参議院選挙の勝算について
こんな質問が出ています。
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週末の限られた少ない時間の中ですが、
とにかくきめ細かく、
様々な意見交換をすることが大切だと痛感しています。
さあ、今日もしっかりと前進します。
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2010・3・29 Seiji
Ohsaka
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